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在海州时，或许因为沿海气温没那么低，前两年冬日虽然有雪，但也都是小雪，隔日便化，有个炭火盆就能过冬。

可到了山东这边，今年的冬天来得还格外的早，看着漫天雪花飞舞的时候画面绝美，可积雪成灾的时候就让人高兴不起来了。

好在当初替霍小小送明光铠来的皮货商机灵，当时借机搭上了海州和霍千钧这个靠山不说，方靖远又让人将他的皮货全部收下，用盐茶交换，他也不敢耽搁，立刻又跑了趟塞北，送去的盐茶不但帮助霍小小在那边稳住阵脚打开局面，还一口气将那边积攒下来的皮毛全都运了回来。

也幸好如此，才能在最短时间能先粗制了一批羊皮袄和夹羊毛的棉衣，让初到北方的军中南方子弟不至于被冻出冰来。

方靖远原本就计划着在济南府的慈幼院和府衙等地安装地暖和水暖，北方的火炕在山东早已有雏形，只是还不够普及，木炭的供给量也不足。就算是原本在淄博枣庄等地的露天煤矿已经被人挖掘，主要也是用于炼铁和炼铜，就是因为通风问题没有很好的解决办法。

毕竟这些天然煤如果直接烧起来，炉子做不好，通风搞不好，那比烧炭的致死率还高。

慈幼院那边先烧上了火炕，方靖远把府衙这边的木炭都让人送了过去，然后先在这边改造了一个土质锅炉出来，如今的冶炼程度不够，兵器尚且缺铁，自然没法让他制造铁炉和暖气管，好在有先前那些陶瓷下水管道的启发，他便试着先让人烧了一批陶瓷管道做水暖。

毕竟府衙不似慈幼院，老人和孩子们怕冷可以一天都在火炕上吃喝玩乐休息，府衙里人多不说，事情也多，整个京东路几个州府的改造和清账都得在这个冬天完成，这样才能保证在明年开春春耕之前重新分配荒田余地，不耽误农时耕种。

还要防备金兵的反扑，修理先前作战时损毁的兵器……对于农夫们来说可以猫冬休息的冬日，却是所有官府衙门和军械厂最忙的时候。

方靖远本来历史就只知晓个大概走向和事件，除了对一些名人和名作有所了解外，这个时空的气候和大饥荒都没法未卜先知，只能竭尽所能地参考后世的经验，让自己治下的百姓不至于熬不过这个冬天。

朱门酒肉臭，路有冻死骨。

乱世中最难活下去的，本就是底层百姓。

他一入济南府就先让人修整了慈幼院，大宋在这方面其实做得还是不错，排除被下面的官吏贪污吃回扣黑了的，各个州府县衙都必须成立的官办机构，一是学堂，二是慈幼院，三就是医药局。

这些民生设施就算在千年之后，也是相当先进的思路，只是有很多原本很好的政策和想法，真正到执行层面时，因为用人不当，最终不但没达到原本的目的，反而造成了更坏的影响。

官办的学堂本是为了让更多贫寒学子可以免费求学，施行科举和学校并重的选才方式。然而因为科举的进士可以直接选官，而学校的学生就算有前三名保举，仕途起步也远低于进士，学生们便已科举为目标，渐渐失去了原本官办学堂多科并举的意义。

慈幼院和医药局也是一样，一开始是为了救济老弱孤幼和防疫施药的官方慈善机构，然而因为很多下层官吏发现从这些弱势群体身上克扣捞钱根本不会被上面发现，从一开始克扣衣食、偷换药材，到后来谎报人数，私吞赈银屡见不鲜，以至于有些州府的知府和刺史为了避免下层舞弊，干脆就关了这些常设机构。

到金人入主中原之后，就更不会去做这些事了，济南府的慈幼院，还是近九十年前，在曾巩知州齐州时修建的。如今重新修整后，这里收容了数百和老人和孤儿，光是每日的吃食和木炭消耗就不少。

而那些无家可归的流民和城中的贫困百姓，则被安排去了几家工坊打工。既能够赚到工钱养活自己，还能够在这个冬日里有个住处，不至于暴露在冰天雪地中等死。

如今有了这些煤炭，就能保障更多人的供暖需求，让那些工坊可以继续开工，保障来年的春耕。

书院的学生们如今除了正常课程之外，还要帮着府衙县衙清点黄册和田亩人口，算账记账，简直比备战科考都要辛苦。

历朝历代，从开国时的均田分地到后来的不断兼并和隐瞒户口，都是官府最头疼的问题。

就连鼎盛时期的大宋，历经几次改革，都未能彻底解决这个问题，只是因为商业和手工业的繁荣昌盛，商税远远超过了农税的比重，在朝廷的收入能够覆盖支出的时候，就掩盖了其中的不少弊端和问题，而农民和佃户身上的负担却始终存在，甚至愈演愈烈。

方靖远并不是全才，对经济和税收方面的政策也不可能一下子就拿出好的解决办法，毕竟连王安石和范仲淹变法都未能改变的局面，单凭他在一个京东路想彻底改革，是根本不可能的事。

任何在脱离了现有国情基础上的改革，都是空谈。他只能在现有的条件下，尽可能按照朝廷法令去清理隐田隐户，避免那些地主豪绅将自己的税赋转嫁到农民和佃户身上，将收回的土地和荒地分给无地的农民和流民，让他们开荒耕种之后，以收成来抵缴地租，自行开垦的荒地缴税三年后便归个人所有……官府还可以给一贫如洗的农户借贷种子和农具，待他们收成后还款。

无论是均田令还是青苗法，其实很多政令都是有利于民生和发展的，只是在执行过程中，用人不当，那些吏员勾结地主豪绅，先是逼着人借贷，再加以高额的利息和税赋，小斗出大斗入，逼得农户破产还不起贷款后，就不得不卖地卖身，成为那些豪绅和地主的附庸。而那些人本身族中田产都挂在有功名的子弟名下，借此避税。

官商勾结，最后损失的是国库，受苦的是百姓。

当初的海州，本地人并不多，几乎都是逃难来的流民，人少地多，又是大片的空白地区等着开发，方靖远可以直接推行新政，而无需顾忌其他。可在济南府这边就大为不同，当初是城中的汉人官员和士绅开城门献城，主动投降。方靖远就不能过河拆桥，将这些人的家产田地没收，而这周围的土地又大多是有主的熟田，荒地很少，想要推行和海州一样的政策就很难。

当生产资源成为矛盾集中点时，要解决这个矛盾，就必须开发新的经济增长点。

简单来说，就是让失地的得不到土地分配的农民，找到新工作，只要有能养家糊口的工作，谁也不愿去冒着掉脑袋的风险当流民和山匪。

大宋时代的城市化进程和手工业商业的发展，其实就是这一历史进程的必然趋势，若是没有被辽金元三代最强的游牧民族打断了他们的发展，那个时代的大宋，有着整个世界最繁华的城市和最先进的科技，却在即将开启科技文明之门的前夕夭折在铁蹄之下，使得无数璀璨的文明和先进的技术都淹没在战火之中。

那是方靖远前世知道的历史，而在这个已经被他蝴蝶得面目全非的平行时空，他所做的一切努力，都是为了彻底改变大宋的命运，让这个有着最浪漫情怀和最风雅生活的时代，能够继续流传下去。

那些世家地主们起初见他大张旗鼓地清丈田亩，清理隐户，都有些不安，却也做好了大出血的准备。一朝天子一朝臣，他们既然认了大宋的统治，就得按大宋的规矩来，只要还能保留他们的祖产，那些多占的田地和人口就算清缴出去，也动不了他们的根本，若是真要动他们的根本时，他们也不是毫无反击之力。甚至已经有人送礼到临安朝中，就等着看方靖远的决策后弹劾他□□饶命，苛待降臣，贪腐奢靡，引起民愤……

可不知道方靖远得到消息怕了他们，还是雷声大雨点小，在按照黄册清丈后，他也并未对这些世家地主赶尽杀绝，裴文卓更是个一丝不苟严格执法之人，该收回的土地收回，有凭有据的则是分毫不动，倒让他们大大的松了口气，然后就想看看方靖远如何解决那些流民和无地农民需要的土地问题。

在这个靠天吃饭的时代，几乎所有的民生，都离不开土地，所有的问题，就纠结在土地上。

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