第一卷 小元霸 第二百七十一章 北方的版图（第2页）
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长城外厄古人人数居多，汉人偏少甚至没有，故而丹哥儿的意思竟是个许厄古人自治的郡县制。
譬如像青城、净洲、沙井这种方，城周若干里之内可以汉人耕种，此范围外则为牧区禁止烧荒、砍伐、耕种，这样也有利于保持水土风貌。
区域内的政务由朝廷委派的政务官处理，牧区的政务由厄古人推举的政务官处理，二人均向县令负责。
而县令则由吏部选拔在国子监学习已毕，且参加过科举的厄古人子弟担任，县丞或主簿中至少有一人应为汉人。
这样，既将汉学推广于草原，潜移默化影响之，又可以满足厄古人自我治理的需要。
财税上他建议前十年长城外增设郡县财税一律减半收取，且允许以牲畜相抵。
甚至不必太过精确，只要规定一定敖包每年缴纳一头羊即可，如果有实力的，也可以趸交，比如一次缴纳去年生小牛或小马一匹抵四年赋税这样。
还有商税，要鼓励两边商人往来，朝廷可以提出十年之内商税和关税一律减半，这样出入关的商队数量会大大增加，税收反而会比现在更多！
总之，草原广人稀，牧民急躁豪爽，所以任何律法规矩要简、明、快！
他很赞成陛下册封亲王、郡王、公爵、侯爵的做法，并且提出可以仿效汉时推恩令，不同的是最低就分到侯爵，这样他们不担心子孙失去爵位，接受起来也更容。」
「嗯，这条很重要！」赵拓觉得这是自己画龙点睛的得意之作，李丹赞成让他颇有成就感，记下之后问：「还有么？」
「还有就是对于宗教的传播问题。丹哥儿说，前朝允许很多宗教在草原传播，所以布里亚信耶教、克尔各信教、叶儿羌信穆教，辉拉和鲁颜信道教和萨满，乌拉和色延则信佛教。
这里面道教和佛教是陛下能够掌握的，要警惕一心传教的叶儿羌和布里亚。
同时对同为教亲近吐蕃和诸羌的克尔各严厉打击，若让教南、北做大，乌拉和色延失去草场，那么中原也就没有安宁的那了！」
皇帝吃惊缓缓抬头：「朕竟没想到，宗教也会有如此强大的力量？」
「陛下，臣以为丹哥儿说得有理。纵观历史，其实很多事是宗教在背后推波助澜，如张角之乱、巢、方腊到前朝末年的韩林儿，这些都是
内里的。
吐蕃对唐战争、大理和西夏的割据可就都和宗教有关了，陛下不能不慎重！」李著拱手回答。
「嘶……！」赵拓眉头拧了起来。
「丹哥儿说，允许宗教展，鼓励百家争鸣是一回事，控制它不使左右民意危及统治又是另一回事。臣细思之，确实如此。
他举例说北魏太武、北周武帝、唐武宗、后周世宗四次灭佛，大抵都是因为密宗东来后寺院集中财富，收拢人心，危及了政权的稳定，故而当权者不得不狠心禁止之。
臣听翰林院四夷馆的朋友讲，克尔各各部均以教僧为，执政决断亦要听从各级比丘、大师、外善（上师）、金刚点头之后方能施行，这已经不是一般的宗教。。
用丹哥儿的话讲，它属于政教合一了。如果这种情况蔓延到乌拉、色延、辉拉和鲁颜诸部，陛下觉得会如何？」
赵拓一听这话整个人都不好了，他觉得自己后背上汗毛根根竖起来。几个啰嗦的儒生自己都受不了，要他听僧侣的摆布，那不如干脆换人来坐这位子好啦！
「政治、经济、宗教都谈到了，那草原上的兵权如何处置？」
「大兵权归五军都督府，小兵权归分封贵族。」李著接着说：「臣弟曾提过他原想给您个建议，可以考虑和分封的话题一起使用。
草原各部的划分是在原有行军万户制基础上形成的，也就是说这七大部实际是前朝剩下来的七位万户，但他们的实力早过了万户，有点名不正、言不顺。」
李著笑笑：「所以臣弟本意是表面上帮他们名正言顺起来，实质却限制其军权的使用。
他的想法是打算给这七位万户封亲王、郡王之后，将他们部下分成若干旗，比如乌拉可以分前、后、左、右、中伍旗，不够的话还可以分什么翼军、护军前后旗。
每个旗可以拥有自己的公爵，朝廷可以调动王爵和公爵，亲王、郡王可以调动侯爵，对公爵的调动应事前获得五军都督府许可。
不过他也说这些想法不能一竿子捅下去，要循序渐进。他很赞成陛下的做法，先拉拢一、二部做出榜样，然后逐渐推广。
比如那些不乐意实行郡县制的部，那你也可以成旗受封，可以自己管理。
但是子孙就不准入国子监、不能做官或入侍卫，朝廷不给他派官，当然就不会鼓励汉人去他那里耕种，商税也不能减免。」
「哈，好算计！」皇帝大笑了声，他基本弄懂了李丹「以利相诱」的思路。「那么，卿说这么多，意思是朕应该答应乞蔑儿的要求了？」他问。
「只要乞蔑儿汗吞下陛下的饵，应之无妨。相比些许粮草的付出，将大片草原和牧民囊括到帝国版图之内，这才是最利子孙、最长远的做法！」李著深揖回答。
皇帝微笑点头：「卿说得好！」
「陛下召臣来是要拟什么旨意？」李著提醒。
「先不拟了。」赵拓摆手：「朕原想是不是借此机会让互补准备些钱粮，然后看看乞蔑儿能否和克尔各干一仗。现在看来朕想简单了！
算啦，好歹今日是节气，朕还是先去看看莲嫔她们如何放风筝、竖鸡蛋，再去四海居尝尝炸香椿芽、南瓜尖儿
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